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當好“先行者”跑出“加速度”——市紀委監委推進監察體制改革縮影
來源: 隨州日報 2019年11月7日 第1版發布       發布時間:2019-11-11 16:32:34      點擊:

  

  “一區一圖一表”“三步走”工作法推進監察體制改革經驗在全省紀檢監察系統首推;“六個一體化”深化紀檢監察派駐機構改革、基層紀檢監察工作“七個規范化”建設為全省紀檢監察工作貢獻隨州智慧,多次被人民日報、新華社、中國紀檢監察報等中央主流媒體報道。今年10月,隨州市紀委監委榮獲第二屆湖北改革獎。

  從2018年初隨州市監察委員會成立以來,我市黨的紀律監察體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革一體推進、碩果累累,跑出了改革“加速度”,激活了紀檢監察戰斗力,給正風反腐帶來了巨大的“制度紅利”。

  邁好改革“第一步”

  2018年6月1日、7月16日,湖北日報、中央紀委國家監委網站先后報道了湖北省留置非黨員第一案——我市孔某留置案例,引起社會廣泛關注,釋放出行賄受賄一起查的強烈信號。

  市紀委監委相關負責人介紹:“孔某留置案從立案、留置、處置到移送,全市各級監察委員會緊密聯動,整個辦案過程嚴格依紀依法、規范有序,凸顯出監察體制改革的制度優勢和強大合力。”

  從人員“整合”到業務“融合”,市紀委監委戰斗力快速生成的秘訣在哪里?市紀委副書記、市監委副主任楊光勝說:“市委帶頭落實主體責任是關鍵。為推進監察體制改革,市委主要領導親自擔當‘施工隊長’,推動重點難點問題解決。各級黨委主動擔當主責、履行首責、負起全責,改革的每一步都走得很實。”

  高位起步,扎實推進。為確保改革方向不偏、路徑清晰,我市先后制定了《隨州市監察體制改革試點實施方案》《關于進一步做好我市深化國家監察體制改革試點工作的意見》《隨州市市、縣兩級檢察機關相關機構、職能和人員轉隸工作的實施方案》《隨州市監察委員會領導班子配備人選建議方案》,形成“一拖三”改革“施工圖”。

  市紀委監委堅持把“融合”理念貫穿工作始終,通過思想、隊伍、情感、業務的磨合,讓“物理聚合”產生“化學反應”,實現“形”的重塑與“神”的重鑄,凝聚起強大合力。為推進職能、人員高度融合,市紀委監委按照人崗相適原則,將檢察機關轉隸人員與紀檢監察機關人員混編使用,保證絕大多數轉隸人員被調配到執紀監督等業務部門,促進紀委監督執紀問責和監委監督調查處置職能協調銜接,形成“1+1>2”的改革效應。

  市委常委、市紀委書記、市監委主任鄭軍表示,從“組織調查”到“紀律審查”“監察調查”,體現的是體制機制的重大創新,有效解決了過去反腐敗力量分散、監督交叉重疊的問題,形成反腐敗強大合力。

  監察體制改革近兩年來,我市先后嚴肅查處了周峰、詹升宇、陳金輝、鄢維東等一批黨員領導干部嚴重違紀違法典型案件,反腐敗斗爭取得壓倒性態勢。

  延伸監督“新觸角”

  “應山街道辦事處財政所司機王某,由于私車公養、違規公款吃喝被給予行政記過處分。”這是廣水市18個派出鄉鎮監察室掛牌后處理的首例運用監察職能查辦的鎮辦級案例。

  2018年10月30日,我市48個派出鄉鎮監察室全部掛牌成立,率先在全省實現對市、縣、鎮級公職人員監察全覆蓋。

  作為全省深化鄉鎮和農村監察體制改革試點地區,我市將派出鄉鎮監察室與鄉鎮紀委合署辦公,行使談話、詢問、查詢、調取等調查職能,并根據監督、調查結果,按照干部管理權限,對輕微職務違法行為的公職人員和有關人員進行談話提醒、批評教育、責令檢查或予以誡勉,對所在單位提出監察建議,有效解決了同級監督太軟、下級監督太遠的難題,推動了監察職能向基層延伸。

  面對監察體制改革后監督對象增多、監督難度加大、監督任務更重的新情況新挑戰,市紀委監委16個派駐紀檢監察組牢牢把握“監督的再監督”職責,擦亮“探頭”、當好“哨兵”,推動派駐監督從有形覆蓋向有效覆蓋持續邁進。

  去年10月,中央巡視組通過大數據比對發現,隨州部分鄉鎮存在死亡對象繼續享受低保政策問題,派駐市政協機關紀檢監察組針對問題線索迅速聯合駐在單位市民政局,深入所涉鄉鎮開展核實、追繳、清退工作,最終追繳違規資金10.3萬元,28名黨員干部因履職不力受到嚴肅處理。

  為進一步增強派駐機構監督實效,去年初,市紀委監委將16個派駐紀檢監察組劃歸第一至第三監督檢查室歸口聯系,從日常監督、問題線索處置等方面全面加強聯系、協調和督促,逐步形成“1+N+N”協作機制和“六個一體化”工作機制,有效解決了派駐機構“怎么干”“怎么管”“怎么考”的問題,2018年全市派駐機構立案數、處分人數分別同比增長54.7%、44%,派駐監督的質效不斷提升。

  下活基層監督“一盤棋”

  近日,廣水市吳店鎮東河村對原村級活動室進行公開拍賣,成功競拍出10.2萬元的價格。“既挽回了集體經濟損失,又避免了程序違規。”該村黨支部書記李明義深有感觸地說。

  前不久,李明義牽頭籌備村活動室拍賣事宜。該村紀檢委員張仁祥在履職過程中發現,該活動室未按規定進行資產評估。他指出了問題,并監督按照流程對集體資產進行處置。

  曾幾何時,基層監督工作中,紀檢委員存在職責認識不清不會監督、兼職多責無力監督、礙于情面不愿監督等問題,一些人成了群眾眼中的“稻草人”。

  我市在全省率先積極探索基層紀檢監察工作規范化建設。市委常委會多次研究,市委書記陳瑞峰專題調研規范化建設工作。推動構建了組織體系、隊伍建設、教育培訓、工作履職、運行機制、工作保障、監督管理“七個規范化”體系,為全省貢獻了隨州經驗。全市共掛牌48個鄉鎮(辦事處)派出監察室,配備專職紀檢監察干部119人,全市1001個村(社區)均配備紀檢委員(監察信息員),對村(社區)黨務、事務、財務工作等25個事項,逐一制定工作流程。

  基層紀檢監察工作規范化建設,推動“稻草人”變“啄木鳥”。今年來,全市村級紀檢委員(監察信息員)參與“三重一大”事項監督6000余次,開展談心談話6500余次,糾正苗頭性問題350個。截至目前,全市接收基層黨員干部問題信訪舉報317件,較去年同比下降14.8%。

  市紀委監委勇當改革“先行者”,還進行了大量有益探索,形成了一批“隨州經驗”:探索實施涉紀信訪公開聽證,有效化解了一批疑難信訪問題;創新監督方式方法,開展“雙評雙治雙促”等作風整治行動,群眾對作風建設的滿意度達94.7%……

  唯改革者進。一系列深化改革的舉措,有效推動了隨州紀檢監察工作高質量發展,改革的制度優勢逐步轉化為治理效能。2018年,全市處置問題線索數、立案數、結案數、處分人數均增長20%以上;先后采取留置措施人數與2017年采取“兩規”措施人數相比上升85.7%;移送司法機關19人,同比上升217%。

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