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“以案四改” 從查處示警到標本兼治——關于深化以案促改工作的調研
來源: 中國紀檢監察報 2019年11月14日 第8版發布       發布時間:2019-11-15 18:05:24      點擊:


  十九屆中央紀委三次全會指出,堅持一案一總結,推動各地區各部門加大改革力度,促進權力公開透明運行,補齊制度短板。深化以案為鑒、以案促改,從正反兩方面典型中汲取經驗教訓,筑牢思想防線,堵塞監管漏洞。

  以案促改,深刻體現了一般和個別、量變和質變、治標和治本的辯證關系,是深入推進全面從嚴治黨的必然要求,是一體推進“三不”機制建設的有力抓手。

  近期,重慶市紀委監委調研組對該市深化以案促改,構建以案改治理、以案改監管、以案改制度、以案改作風的“以案四改”機制進行調研。

  當前開展以案促改工作的基本情況

  全市紀檢監察機關突出查辦違紀違法案件的震懾和警示,督促各級黨組織特別是案發領域相關單位引以為戒、舉一反三、嚴肅整改,實現查處一案、警示一批、規范一方的目的。

  以“一案六報告”促整改。各級紀檢監察機關對凡查結的典型案件,根據需要及時形成審查調查報告、審理報告、涉案款物專題報告、剖析報告、案件總結報告、涉案人員處置建議報告,對案件進行全方位總結和深度剖析。在“一案六報告”中,重點用好案件剖析報告,督促案發單位針對體制機制和監督管理薄弱環節,及時建章立制、堵塞漏洞。如,市紀委查處武隆區政協原黨組書記、政協主席張某某后,剖析其背后黨內政治生活不嚴肅、權力缺乏監督制約等5方面問題,將其懺悔錄和案件剖析報告發往其工作地區,督促相關區委深刻檢查反思、全面整改。

  以專項整治促整改。針對巡視巡察反饋意見以及案件查辦中發現的普遍性或共性問題,提出專項整治要求,督促相關單位建立整改臺賬,落實整改措施,抓好問題整改。如,在查處社會經濟組織騙取扶貧財政補貼典型案件后,市紀委監委通過“解剖麻雀”式調研,著力發現基層在扶貧項目承建、項目實施、項目驗收等環節的廉政風險,及時督促相關區縣開展專項治理。

  以紀檢監察建議促整改。紀律檢查建議和監察建議是紀檢監察機關督促整改的有效手段,紀檢監察機關每查處重要案件,都會針對暴露出的問題,深入分析問題根源,就完善制度機制、加強教育管理監督、防控廉政風險等方面提出紀檢監察建議,同時加強整改落實情況的監督檢查,督促案發單位整改到位。如,針對監察建議具有法律效力的特性,制定監察機關運用監察建議的實施辦法,細化提出監察建議的8類情形和工作程序,使監察建議針對性和整改效果明顯增強。

  調研發現,以案促改工作存在一些差距和不足。有的紀檢監察機關剖析案件不夠深入,案件特點和案發原因總結提煉得不準不全;有的紀檢監察建議缺乏針對性和可操作性,存在用“工作建議”代替紀檢監察建議的情況;有的案發單位對以案促改重視程度不夠,整改落實有偏差,“書面整改”“表面整改”等形式主義問題時有發生,等等。

  重點領域存在亟須整改的共性問題

  從監督檢查、審查調查、巡視巡察、信訪舉報等情況來看,當前重慶市國有企業、醫療衛生、工程招投標、扶貧等領域存在幾方面亟須解決的共性問題。

  制度不完善。有的照搬照抄中央文件,上下一般粗,制定制度結合實際細化不夠;有的在項目管理、資金撥付使用等關鍵環節,制度設計過于籠統,“牛欄關貓”。有的缺少相應配套制度,頭痛醫頭、腳痛醫腳。有的制度建設滯后,沒有與時俱進修訂完善。有的對制度合意的執行,不合意的就不執行,使制度形同虛設。如,一些國有企業在項目管理、財務管理、投融資管理等內部管理制度建設上,具有一定滯后性,內部監督制約機制不完善,導致有的干部利用制度的空子以權謀私。

  權力制約監督機制不健全。當前,有的圍繞權力運行這一核心監督不力,對一把手等關鍵少數不敢監督、不愿監督。調研發現,在對一些行業、領域重要崗位、重點人員開展監督過程中,精確性、專業性的監督手段不多。此外,全方位的監督合力尚未形成,民主監督、司法監督、輿論監督作用未得到充分發揮,群眾參與監督的渠道還需進一步暢通。如,有的國有企業下設多級子公司,監督力度層層遞減、效果層層減弱;有的企業監督機構在利益驅動下,主動迎合一把手,沒有發揮應有的監督制衡作用。

  行業監管不到位。案例顯示,監管乏力是產生違紀違法行為的重要因素。當前,有的部門履行監管責任不力,存在監管盲區和漏洞;有的監管手段不多、力度不大,監管協同機制不健全,監管實效有待增強;有的領導干部利用手中審批監管權以權謀私,搞權錢交易。如,從扶貧領域查處的案件看,一些職能部門不認真履行監管責任,對一些扶貧項目“一批了之”、扶貧資金“一撥了之”,對村社、施工單位的監管流于形式,檢查驗收履職不到位,充分印證了中央脫貧攻堅專項巡視在反饋意見中指出的“有關職能部門履行監管責任用力不夠,存在扶貧項目招投標領域亂象叢生、扶貧工程監管不到位、扶貧資金使用不規范等問題”。

  政策水平和業務能力不足。調研發現,當前有的行業、領域干部對學習重視程度不夠,未能根據崗位和職責的變化主動學習、持續學習、深入學習,業務能力素質還不能完全適應新形勢新任務,將全面從嚴治黨要求和業務工作結合不夠緊密,發現問題、解決問題的能力不強,防范和化解風險的能力還有待進一步提高。如,從工程招投標領域查處的案件看,有的行業主管部門領導干部和工作人員業務能力不強、把握政策水平不準,不能及時發現潛在的廉政風險。

  作風不嚴不實。重點領域典型案例顯示,一些違紀違法行為的發生是由于領導干部和管理人員責任心不強、失職瀆職造成的。當前,有的黨員干部主動擔當作為精神不夠,形式主義、官僚主義比較嚴重,該發現的問題沒有及時發現,給違紀違法者提供了可乘之機。如,身處扶貧領域的一些干部不擔當不作為、作風漂浮,工作浮在表面、流于形式,檢查驗收走過場,對一些眼皮底下的違規違紀違法行為未能及時發現。

  通過“以案四改”深化標本兼治

  以案改治理。要督促案發單位改進治理方式,針對案件暴露出的突出問題、普遍性問題,明確整治重點,集中精力進行專項治理。一是開展自查自糾。案發單位黨組織要及時組織召開專題民主生活會、組織生活會,班子成員和有關黨員干部要把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,對照檢查、反躬自省。要結合紀檢監察建議、案件剖析報告,全面查找重點崗位和關鍵環節在體制機制、權力監督等方面存在的問題,制定清單,立查立改。二是集中整治突出問題。針對相關領域、相似類型的突出問題,舉一反三,明確集中整治的重點內容,制定有效措施,實行項目化推進,逐條逐項解決到位。三是推進系統治理。督促案發單位把開展專項治理與貫徹落實黨中央重大決策部署結合起來,對深層次問題從系統上、整體上進行治理,深化拓展專項治理成果。對治理效果不明顯,應付交差,搞形式、走過場等問題,嚴肅追責問責。

  以案改監管。在案發后,要督促相關行業主管部門圍繞腐敗滋生的重點領域和關鍵環節,改進監管措施。一是強化監管責任。行業主管部門要著力整改監管責任落實不到位的問題,認真履行法律法規賦予的監管職責。二是加大監管力度。相關行業主管部門要立足各自職能職責,強化對所屬行業、領域、系統的監管,緊盯工程招投標、項目實施、資金撥付使用等關鍵環節,優化監管措施,創新監管方式。行業主管部門之間要建立信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成監管合力。三是提高監管能力。要堅持問題導向,通過多形式培訓輪訓,提升干部隊伍業務能力和監管水平。充分利用“互聯網+監管”等現代信息技術手段,推進監管精準化智能化,提高發現和防范苗頭性風險的能力。四是強化問題查處。加大違規違法行為查處力度,嚴肅查處行業領域的違法問題。行業主管部門要主動將涉及行使公權力的公職人員作風和腐敗問題線索,及時移送紀檢監察機關。

  以案改制度。要督促案發單位建立長效機制,從制度上、根源上防止違紀違法行為發生。一是查找制度漏洞。要圍繞重點領域查處的相關問題,對現有制度進行全面審查、評估和清理,對關鍵環節、重要程序等方面的問題逐項梳理列出清單。二是完善制度機制。督促案發單位著眼于搞好制度的 “供給側結構性改革”,對存在政策空白或政策不完善、不適應的相關制度,要抓緊研究、及時出臺、修訂完善。特別是對涉及工作流程、重要路徑方面的制度機制,要抓緊完善、細化、優化。三是強化制度執行。要加強對制度執行情況的監督檢查,促進民主集中制、“三重一大”集體決策、個人有關事項報告、重大事項請示報告等重要制度的剛性執行,對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為,嚴肅追究責任。

  以案改作風。要督促案發單位和相關監管部門有針對性地解決不敢抓不敢管、不擔當不作為的問題,切實改進工作作風。一是在管黨治黨責任上強化擔當。案發單位黨組織要結合查處的案件,深入查找管黨治黨責任不到位、全面從嚴治黨不力等方面存在的問題,細化整改措施,切實擔負起主體責任。案發單位紀檢監察機構和相關監管部門要結合職責定位,對監督管理方面作風不嚴不實、擔當精神不足等突出問題和案件反映出來的領域性、系統性問題,要從政治生態上進行綜合分析研判,切實履行好監督專責和行業監管責任。二是在日常監督上強化擔當。案發單位黨組織要從嚴從實加強對黨員、干部的日常教育管理監督,深化運用“四種形態”特別是第一種形態,對發現苗頭性傾向性問題,通過批評教育、約談函詢、誡勉談話等方式,抓早抓小、防微杜漸。(重慶市紀委監委調研組)

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